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從指標分配到領跑者計劃,2016年有變化——水規總院王霽雪評述
責任編輯:liliuyan 作者:王霽雪 2017/6/7 15:35:10 瀏覽:4743 王霽雪

中國光伏產業現狀和未來的政策導向

在2016年1月13日光伏們主辦的電站設計及設備選型研討會中,水電水利規劃設計總院新能源部副主任王霽雪對光伏產業的現狀和未來發展進行了評述。


光伏電站的核準備案量中建成比例為什么這么低?

從應用市場角度講,光伏發電裝機總量非常細致的數據,但它所代表的意義并不大,四千萬千瓦也好,四千一百萬千瓦也好還是四千兩百萬千瓦,其實這個數字的意義不大,應該更多是探討數據的結構。首先從2015年做的一些大的核算可以看到,從核準、備案與建設的比例,光伏發電是全國所有電源類型中相差最大的一個,火電和水電核準與建設相差不太多,風電則是是2:1,光伏是3:1;也就是說每備案三個千瓦的光伏到最后只能建成一個千瓦,這是一個非常大的距離。


這說明什么問題?一是政府職能轉變后的規模管理機制和現在的機制之間有矛盾的。內蒙一個省兩千萬千瓦(20GW)的備案,而安徽這樣一個中部地區的備案就超過600萬千瓦(6GW),我們現在從這個角度來看,和我們以前所推廣的模式,通過優勢資源,更好的發電量推動產業進步的布局,也沒有完全達到當初的設想,這一點在2016年關于規模管理當中會有一個持續的改進。


中東部地區光伏該怎么發展?

如果我們對現在中東部光伏用地方面沒有足夠的重視,接下來會出現很嚴重的問題,很多企業都面臨了具體的用地困難,但是怎么系統地解決?2015年12月,我們和國土資源部土地利用司和農業相關的部門,以及國家能源局與電網規劃的部門等六、七個人開了一個會,重點講怎么樣解決中東部地區的用地問題,這個用地問題不可避免與光伏電站設計,設備選型布置的理念有關系的,在這個方面我們希望將來得到各位同仁的幫助,希望把中東部的光伏市場有效地拓展起來。


光伏發電市場的公平競爭

前一段有專家參加了我們舉辦的會議,提出了地方層面上的要求,希望有一個統一、公平的市場,如地方稅收、土地稅、產業搭配等地方的要求,可能會對光伏市場的長遠發展不利,對我們電價機制也有影響。2015年有喜有憂,我們要正視這個困難,2016年怎么推動這個事?


關于公平統一市場的建設問題,我們也正在建議,如果說省區或者地市出現這種情況,有兩種方式來解決,一是完全采用價格競爭的方式,另外一個,如果有這種要求的地方,規模上適當地減一點。如果不控制地方上的各種要求,就會變成我們用國家現在完全不夠的可再生能源基金,來填充地方上對光伏投資的索取。光伏電價補貼這部分,國家的補貼不會那么快,可能還需要用中央的財政補貼來補貼其他的內容。這方面我們在提一些建議,有可能2016年會在部分地區實施。


關于領跑者計劃

光伏行業的發展更加注重產業升級、技術進步的作用,剛才隆基股份董事長鐘寶申以及陜西工信廳和西安航天管委會的領導也都提出來下一步要推動的領跑者技術。為什么叫領跑者技術,如果全國都能夠達到,我覺得不應該叫做領跑者,是大家共同的一種技術了。


之前在領跑者技術征求意見的時候,我們寫的很細,征求意見具體參數指標寫的很細,但到出文的時候很簡單,為什么?因為讓市場的自身推動力來推動領跑者技術更合適,而用具體的行政命令的時候,并不是特別好,尤其是寫的特別細的時候。政府可以有一個宏觀的要求或者針對某一方面一些指示,做到技術監督,成本下降。如果寫的特別細的話可能會有問題,譬如在操作過程當中怎么執行?在具體用領跑者技術基地的過程當中,則應該有一些明確的,這樣的話我們可以用小快跑、細微調整的方式給大家一個明確的信號,而不能僅僅是用一個效率提高數字來代替所有問題。


我們在出臺第一個領跑者基地當中,采用提高了瓦數的方式,和對有效產能進行了要求,所以我們考慮以后出臺的其他領跑者基地中,希望提出更明確的指標和操作方式。


未來光伏發電領域該怎么發展?

在2016年我們想在跨界融合方面我們希望有一些突破,正在尋求和其他部委的聯合推動。上個月李克強總理在國務院常務會上提出光伏+的概念,光伏與農業、漁業生產合作的要有一些改革。

 

我們希望做一些更加基礎的工作,關于系統效率和整個系統優化層面。光伏電站有很多種方式,水規總院之前與清華大學有一些課題合作,如在不同類型的光伏項目中交流和直流到底哪些更合適等,希望在這些方面有一點建樹。

 

關于新型的系統應用形式,我們希望在多元化方面做一些工作。今年有的一部分領跑者基地中,水面光伏電站的形式是很突出了,未來幾年也會有部分這樣的建設形式,那我們可以采用什么樣的標準呢?在濟寧進行調研的時候,我們和國家和地方的發改委領導進行溝通,希望借助類似的機會,借助示范性項目,對于這種非常規形式的光伏電站有一定的規范。

 

另外是對光伏電站的要求,無論從標準和質量的要求,要有一系列完整的體系。對于開發主體,設備的選型,是不是要上報清單等,這一系列問題都在研究過程中。水規總院會開幾個技術方面的溝通會,2016年一定會有一個實質性的推動。

 

關于電站設計和設備選型,之前光伏電站的設計規范出臺已經有四年了,標準的編制工作也有一定的周期,除了這個標準還有其他的系列標準也都進入了評估反映周期,需要重新修訂,關于新能源的標準,國家能源局科技司正在做相關的工作。

 

國家經濟主管部門和一些相關機構,在政策改革方面和非技術性的成本控制,2016年都會有一些政策來推動。

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